张家口市人民检察院工作报告

张家口市人民检察院工作报告

——2024年1月31日在张家口市第十五届人民代表大会第六次会议上

张家口市人民检察院代检察长 李强

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　2023年主要工作

　　2023年以来，在市委和省检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、政协和社会各界大力支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，为大局服务、为人民司法、为法治担当，扎实开展主题教育，深入“找差距、找问题、找短板”，以“敢于同先进比高下，在横向比较中拿高分”的精气神，推动各项工作全面创优。全市检察机关共受理各类案件15665件，上升35.62%，办结14896件，上升38.68%。刑事检察条线办结13089件，民事检察条线办结634件，行政检察条线办结166件，公益诉讼检察条线办结1007件。49件案件被评为全国全省优秀、典型案例。

　　一、牢记为大局服务的政治责任，在助力高质量发展中诠释忠诚

　　习近平总书记强调，要自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布。全市检察机关统筹安全与发展，坚定不移护航中心大局，以实干彰显忠诚，用实绩书写担当。

　　一是强化安全意识护稳定。始终把维护国家安全、社会安定、人民安宁摆在首位。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化与国家安全机关信息共享，高效办理危害国家安全犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉7件24人。主动服务平安张家口建设，依法严惩故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪，起诉148件204人。持续推进涉检信访案件“清仓净源”，严格落实首办责任制，511件“初访”事项本级解决率99%，办结进京赴省访案件及积案60件。最高检、省市县四级检察院联动，成功化解一件历时30年的信访积案。

　　二是强化能动履职助发展。始终把营造法治化营商环境作为服务高质量发展关键之举，严格落实“四个一律”要求，助力打造一流营商环境，工作经验被省检察院推广。护航企业不受侵扰，会同市公安局、市法院、市司法局会签《破坏营商环境犯罪办案指引》,起诉149件213人。力防企业因案受困，督促清理涉企刑事“挂案”31件，办理涉案企业合规改革案件18件。服务企业创新发展，起诉侵犯知识产权犯罪案件上升28.6%，崇礼区检察院第一检察部被评为全国知识产权保护工作成绩突出集体。做优企业法洽服务，召开企业家座谈会，搭建“企航”法律服务平台，检察官进企业法治宣讲420余人次。

　　三是强化社会治理促和谐。始终把检察履职融入市域社会治理，以“我管”促“都管”。积极推进轻罪化治理体系建设，认罪认罚从宽制度适用率超过85%，一审服判率97.3%。张北县检察院依法以调促和，高效办理群众矛盾纠纷引发的轻微刑事案件，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一，被评为全省新时代“枫桥经验”先进典型。制发社会治理类检察建议117件，回复采纳率100%,全力消未起之患、治未病之疾。针对邮政寄递行业安全监管问题制发检察建议，守护“小包裹”里的“大安全”，被省检察院评为优秀检察建议。沽源县检察院选派“检察官妈妈”对留守儿童结对帮助，推动全县44个机关单位深入23所学校点对点帮扶，力促未成年人犯罪源头预防。

　　二、牢记为人民司法的根本立场，在增进民生福祉中践行初心

　　习近平总书记强调，要始终坚持人民至上。全市检察机关持续做优人民群众可感受、能体验、得实惠的民生检察，努力将司法的温度传递进群众心坎里。

　　一是尽心守护群众美好生活。优先办理涉汛涉灾案件，以法治之力保障灾后重建有序进行。认真落实“四个最严”要求，开展保障食品药品安全专项行动，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪13件18人，办理公益诉讼案件124件，坚决守住食品药品安全底线。依法严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，起诉70件145人。在检察环节追赃挽损8000余万元，守紧群众“钱袋子”。持续开展农村人居环境整治，督促清理生活垃圾5.1万吨、污水5200立方米，助力打造宜居宜业和美乡村。

　　二是倾情呵护未成年人成长。因法之名守护国之未来、家之希望，市检察院被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。“零容忍”严惩侵害未成年人犯罪，起诉87件137人。对未成年人犯罪“宽容不纵容”，实行分级干预，起诉较严重犯罪57件88人，对情节轻微、认罪悔罪的，附条件不起诉50件94人。推动挂牌专门学校，引入司法社工，105人经帮教考上大学、就业或复学，让迷途的孩子尽早知返。精心关爱未成年被害人，开展心理疏导178次，司法救助25人。创建“法治星火”品牌，6000多名中小学生到市检察院未成年人法治教育实践基地学习。编写覆盖全学段法治教育课程，做实法治副校长工作，开展法治进校园180余场次，向4.6万余名学生传播法治理念，普及法律知识。

　　三是及时回应群众呼声期盼。持续开展“依法助力解决拖欠农民工工资问题”专项活动，帮助追索劳动报酬696.9万元，让“辛苦钱”一分不少。严惩以介绍工作、办理入学为由的诈骗犯罪，起诉32件33人。开展保障性住房专项监督，依法督促行政机关规范准入资格审核，及时清退不符合申请条件人员。持续擦亮全国文明接待室招牌，处理各类诉求1502件，七日内程序性回复率、三个月内办理过程或结果答复率均100%，切实做到“群众来信件件有回复”。发挥司法救助解民困、暖民心作用，发放救助金308万元。组织公开听证1154件，上升9.4%,以群众看得见、听得懂的方式解“法结”化“心结”。

　　三、牢记为法治担当的神圣使命，在强化法律监督中捍卫公正

　　习近平总书记强调，公平正义是司法的灵魂和生命。全市检察机关坚持高质效办好每一个案件，自我加压，主动提升，打出法律监督组合拳，助力法治张家口建设行稳致远。

　　一是刑事检察向更“优”迈进。充分发挥侦查监督与协作配合办公室作用，监督立案、撤案636件，纠正漏捕漏诉738人。加快构建以证据为中心的刑事指控体系，加强自行补充侦查，精准审查证据，起诉3173件4099人，依法不起诉1999件2470人。制定《提升审判监督质效实施办法》，提出抗诉23件，法院采纳率87.5%,确保不枉不纵、罚当其罪。对全市监狱、看守所和社区矫正机构全覆盖巡回检察，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当169人，监督收监18人，坚决防止刑罚执行“打折扣”。强化职务犯罪检察，高标准办理中管干部专案，最高检组织庭审观摩并充分肯定，办理的原厅级干部受贿案法律文书被最高检评为优秀法律文书。加强检察侦查，组建专业团队，查办司法工作人员相关职务犯罪案件2件2人。

　　二是民事检察向更“强”跨越。坚持质量效果相统一，民事检察监督率24.5%，结案率100%，创历史最优。紧盯生效裁判精准发力，提出监督意见34件，法院采纳率91.2%。紧盯执行活动履责于行，办理执行监督案件156件，协同法院推动解决“执行难”。紧盯虚假诉讼靶向施策，聚焦婚姻纠纷、民间借贷等领域办理案件16件，以假离婚名义过户京牌机动车系列监督案被最高检评为典型案例。紧盯支持起诉主动作为，牵头市人社局等九部门建立协作机制，对权益受损但不敢或不懂起诉的弱势群体支持起诉89件，上升27.8%,工作经验被省检察院推广。

　　三是行政检察向更“实”推进。推动建立府检联动机制，助力法治政府建设，办理的虚假婚姻登记检察监督案等2件案件，被最高检评为优秀案例。稳步探索开展行政违法行为监督，提出检察建议123件，督促行政机关规范履职。加大行政争议实质性化解力度，办理案件48件，促推案结事了政和。加强行政诉讼监督，办理案件139件，法院采纳率100%。做实“行刑反向衔接”，对应受行政处罚的被不起诉人提出检察意见314件，移送主管机关处理564人，避免“不刑不罚”。

　　四是公益诉讼检察向更“好”提升。牢记“公共利益代表”神圣职责，加大办案力度，案件数量上升13%，13件案件被评为全国全省典型案例。依法提起诉讼22件，坚决维护法治权威。围绕税收征管、土地出让等领域开展监督，督促收回国家财产、国有土地使用权出让金2亿元。主动服务京张体育文化旅游带建设，强化历史文化遗产和旅游资源保护，蔚县检察院被评为“全国最美文物安全守护人”。积极回应公益司法保护之需、人民之盼，办理安全生产、妇女权益保障、无障碍环境建设等法定新领域案件240件。

　　四、牢记为绿色护航的时代重托，在守护燕赵山海中担当作为

　　习近平总书记视察张家口时强调，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子。全市检察机关牢记嘱托，扎实推进“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督，助力绘就绿水青山生态画卷。

　　一是以公益之名凝聚合力。主动向党委专题报告，市委主要领导两次专门批示，市县两级党委全覆盖召开常委会研究支持，市人大常委会专题调研指导，“一盘棋”越下越大。与周边检察机关会签协作机制15个，强化与河(湖)长、林(草)长联动，密切与环保、国土等部门协作，建立人大代表建议、政协委员提案线索转化机制，累计发现线索228件，成案133件，“一股绳”越拧越紧。加强宣传引导，编排“二人台”小剧，布展主题公园，绘制主题墙画，“燕赵山海·公益检察”深入人心，“益心为公”志愿者和广大群众积极提供线索，“一条心”越聚越实。

　　二是以决胜状态办案攻坚。坚持数量与质量并重，办理生态环境和资源保护领域案件469件，上升19.3%。聚焦水环境领域开展监督，督促清理河道垃圾20余万吨，推动拆除违规搭建钓鱼观光台、码头90多处，助力实现河清水畅。聚焦耕地、草原保护领域开展监督，督促修复耕地1268.3亩、草原361.9亩。聚焦矿山整治领域开展监督，督促治理矿坑2000余亩，追缴生态环境修复费用243.3万元，补植32万余株。聚焦生态多样性保护领域开展监督，督促清理外来物种“黄花刺茄”2000余亩，密织生物安全防护网。注重强化系统治理，推动出台规范性文件10个，力促生态环境突出问题源头解决。

　　三是以数字赋能提质增效。强化大数据意识，在“燕赵山海·公益检察”中先行先试，深入推进办案模式由个案办理到类案监督。在市委、市政府支持下，“一池汇聚”12345政务服务热线、环保督察检查等相关数据10类2万余条。市县两级检察院全部接入全省公益诉讼检察大数据智能化应用平台，发现线索440条，办理案件56件。发挥平台办案辅助功能，综合运用无人机、卫星遥感技术、快速检测技术，立体式调查取证221次，辅助办案165件。研发大数据法律监督模型28个，通过对数据进行智能化分类、识别、判断，64件案件“浮出水面”。

　　五、牢记为事业筑基的职责所在，在推进自我革命中奋勇争先

　　习近平总书记强调，政法队伍肩负责任重、掌握权力大、面临诱惑多，必须打造一支纪律严明、行为规范、作风优良的政法铁军。全市检察机关坚持守正创新，全面加强自身建设，着力锻造堪当时代重任的高素质检察队伍。

　　一是开展主题教育立根铸魂。抓实理论学习，认真落实“第一议题”制度，组织召开党组会、党组理论学习中心组学习会46次，创新开设红色检察论坛，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入调查研究，市检察院班子成员围绕司法办案、检察改革、数字检察等重点课题“解剖麻雀”，破解制约检察工作现代化难题18个。大力检视整改，针对8个问题制定30条措施，推动全部整改到位。围绕“六项制度”，健全6类80项办公办案办事规章，确保检察工作规范运行。

　　二是夯实基层基础激发活力。持续开展“一院(部)一新”活动，市检察院13个业务条线、17个县区检察院亮点工作被省级以上单位肯定推广全覆盖，81个集体和个人获得省级以上荣誉，蔚县检察院被评为全国模范检察院。加强基层党支部建设，每月开展“检察之星”评选，党建引领“助力闪电河湿地草原生态环境保护”、党建业务深度融合打造案管品牌，分别被评为全省检察机关党建与业务深度融合精品案例、优秀案例。推出“青英”检察人才培养计划，靶向“选、育、练、用”四个环节，对83名培养对象全链条开展岗位练兵。组织检律同堂培训，邀请省、市律协联合开展论辩赛，提升实战能力。

　　三是从严管党治检永葆生机。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”,定期开展警示教育，持续巩固拓展教育整顿成果。强化检察权运行监督制约，常态化开展司法责任追责惩戒，杜绝凑数案、勾兑案、越权案，工作经验被省检察院推广。严格落实“三个规定”,坚决做到逢问必录，如实填报。开展“庸懒散软”专项整治，力促作风持续向好。

　　各位代表!一年来，我们自觉将全过程人民民主融入检察履职。全方位接受人大监督，向人大常委会、主任会议报告工作40次。建立代表建议快速办理反馈机制，邀请180余名代表“零距离”视察检察工作，配合开展检察官履职评议，接受人大监督日益内化为自觉行动。常态化接受民主监督，通过邀请座谈、通报工作等形式，全面听取政协委员、民主党派、无党派人士、工商联意见建议。自觉接受纪检监察机关、公安机关、审判机关履职制约。多角度接受社会监督，主动邀请人民监督员监督办案活动1263件次。组织检察开放日、新闻发布会57次，召开检律座谈会，优化律师互联网阅卷服务，检察工作在监督中向质量更优、效率更高、效果更好拓展。

　　回顾过去一年，我们深刻认识到检察事业的发展进步，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深学笃行习近平法治思想作为重要政治任务，把坚持党的绝对领导作为最高政治原则，确保检察工作方向不变；必须把服务中心大局作为第一要务，把人民至上作为根本立场，以依法能动履职护航高质量发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感；必须把全面从严管党治检向纵深推进，把历届领导班子接续奋斗、全体干警创先争优的劲头保持下去，永葆全市检察事业生机活力。检察工作取得的成绩和进步，是市委和上级检察机关坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督、市政府政协关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员致以衷心的感谢!

　　同时，我们也清醒地看到不足和差距：一是服务保障中心大局的理念思路还需拓宽，创新性、引领性举措有待深化；二是对标省市委、上级检察机关和人民群众对全市检察工作的期望要求，“敢于监督、善于监督”力度还需加大；三是数字检察的集成性、贯通性仍需增强，“数字赋能监督，监督促进治理”的效果还需进一步彰显；四是全面从严管党治检仍有薄弱环节。对这些问题，我们将采取有力措施推进解决。

　　2024年工作安排

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，坚定落实党中央决策部署、省市委工作要求，坚持党对检察工作的绝对领导，完整准确全面贯彻新发展理念，以发展后奥运经济为牵引，以深入推进京津冀协同发展为主攻方向，以加快建设京张体育文化旅游带为抓手，以建成“首都两区”为支撑，认真履行法律监督职责，持续在守正创新、巩固深化、完善提升上下功夫，争一流、当冠军，以检察之力护航全市经济社会高质量发展。

　　一是以政治建设为统领，在更高站位上忠诚履职。持续巩固拓展主题教育成果，强化党的创新理论武装，忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”。自觉从政治上着眼、法治上着力，把讲政治落实到检察工作全过程各方面。全面抓实政治督察，确保各项决策部署落地见效。

　　二是以服务大局为己任，在更高水平上能动履职。坚定维护国家政治安全，常态化推进扫黑除恶斗争，积极促进市域社会治理。聚焦“六大产业”,开展“检察护企”专项行动，着力营造法治化营商环境。围绕“首都两区”建设精准发力，持续推进“燕赵山海·公益检察”，全力护航生态强市、生态兴市。

　　三是以司法为民为宗旨，在更高要求上尽心履职。部署开展“检护民生”专项行动，强化老年人、妇女、儿童、残疾人等特殊群体权益保护。开展食品药品安全专项监督，保障“舌尖上的安全”。推进检察机关信访法治化，做好公开听证、行政争议实质性化解、司法救助等工作，书写人民群众满意的检察答卷。

　　四是以法律监督为主责，在更高质效上依法履职。充分发挥审前过滤把关、指控证明犯罪作用，进一步做优刑事检察。强化对民事、行政诉讼活动监督，依法惩防虚假诉讼，加强行政执法与刑事司法双向衔接。突出“精准性”“规范性”，抓好公益诉讼检察工作。抓实检察业务管理，高质效办好每一个案件。大力推进数字检察工作，为法律监督赋能增效。

　　五是以过硬队伍为根基，在更高层次上规范履职。扎实开展“争一流、当冠军”活动，确保各项工作上档进位。加强基层基础建设，推动党建与业务深度融合，持续激发内生动力。精心培育“青英”检察人才，着力培养一批全国全省业务专家、标兵能手。强化检察权运行监督制约，抓严抓实“三个规定”，深化警示教育，打造忠诚干净担当的检察铁军。

　　生逢盛世当不负盛世，生逢其时当奋斗其时。各位代表，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，全面履职尽责，奋力拼搏进取，为在中国式现代化新征程上交出高质量发展优异答卷提供有力司法保障!