张家口市中级人民法院工作报告 ———2021年8月24日在张家口市第十五届人民代表大会第一次会议上

　　张家口市中级人民法院院长 王 靖

　　各位代表：

　　我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2017年以来主要工作

　　2017年以来，全市法院在市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市十四届人大历次会议决议，充分发挥审判职能作用，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，各项工作取得新成效新进展。四年来，全市法院共受理案件260891件，结案246892件，结案率94.63%。其中市中院共受理案件28525件， 结案27745件， 结案率97.27%。2018年全市两级法院综合考核排名位列全省法院第一，2019年市中院被省扫黑除恶专项斗争领导小组评为 “河北省扫黑除恶专项斗争先进单位”、被省法院评为“全省法院涉军停偿先进单位”，2020年市中院领导班子被市委评为实绩突出领导班子、全市文明单位，2021年市中院荣获最高人民法院授予的 “基层党组织组织力提升工程（2018-2020）”优秀奖。四年来，全市法院共有7个集体和40名个人受到国家级表彰，13个集体和147名个人受到省级表彰，涌现出全国优秀法院阳原县法院、全国模范法官吴希林等一批先进典型。

　　一、充分发挥审判职能作用，推进平安法治张家口建设取得新成效

　　一是全力维护社会稳定展现新作为。 牢固树立总体国家安全观，始终把维护国家政治安全和社会和谐稳定放在首位。四年来，全市法院一审审结刑事案件13245件， 判处罪犯18156人，其中判处十年以上有期徒刑502人，无期徒刑以上140人。在严厉打击故意杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪的同时，依法严惩群众反映强烈的网络电信诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件，切实维护人民群众合法权益。持续巩固反腐败斗争压倒性态势，审结贪污贿赂等职务犯罪案件346件，依法审理了王保安等大要案，得到中纪委、最高法院充分肯定。全力以赴做好重大节庆日维稳安保工作，坚持领导包案、约访接访，加强涉诉信访案件源头防控、有效化解，涉诉信访案件逐年下降。

　　二是重拳扫黑除恶斩获新战果。 全市法院充分发挥扫黑除恶主力军作用，持续提高政治站位，强化责任担当，紧盯重点案件审理，以“六清”“打财断血”等专项行动为抓手，快审快判，重拳出击， 三年来共一审审结涉黑恶案件167件，判处罪犯881人，依法打掉了张振清、史志刚、冯海军等为害一方的黑恶势力犯罪团伙107个，人民群众幸福感、安全感大幅提升。对涉黑恶案件判处财产刑6814.7万元，有力铲除黑恶势力犯罪经济基础。坚持“一案三查”，移交问题线索85条，发出司法建议123份，为促进社会环境持续净化贡献法院力量。

　　三是助推法治政府建设迈出新步伐。 充分发挥行政审判职能作用，连续四年发布年度行政审判白皮书， 依法审结一审行政案件1843件，向行政机关提出司法建议26条，发布类案规范指引22件，全力推进行政机关负责人出庭应诉，支持、监督行政机关依法履职。率先在全省实现行政争议化解中心全市域全覆盖，与行政机关合力实质性化解行政争议案件数量位居全省法院前列，取得依法保护群众合法权益和促进法治政府建设“双赢”效果。认真落实“谁执法谁普法”主体责任，邀请代表委员和人民群众走进法院观摩庭审，组织干警开展送法“七进”，积极向社会发布典型案例，努力在全市营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

　　四是加强人权司法保障续写新篇章。 完善相关审判机制，有效发挥司法制度在保障人权中的重要作用。认真落实习近平主席特赦令和全国人大常委会决定， 依法裁定特赦罪犯39人。认真贯彻宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，对5012名具有从轻、减轻情节的被告人从宽判处并适用非监禁刑，依法从轻减轻判处未成年人犯罪273件，对16名被告人依法宣告无罪。牢固树立“当赔则赔、应救尽救”“把好事办好”等理念，审结国家赔偿案件108件，发放国家救助金1073.7万元，减缓免诉讼费2502万元，加强权利救济，传递司法温暖。

　　二、坚持围绕中心服务大局，保障全市经济社会高质量发展迈出新步伐

　　一是全力以赴护航冬奥筹办顺利推进。 坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省市委决策部署，制订出台《法治护航冬奥筹办十项举措》，坚持把护航冬奥会筹办作为法院工作重中之重，强化组织领导，成立工作专班，建立监管平台，开通案件立审执绿色通道。四年来，共审结涉冬奥案件64件，涉冰雪产业案件85件。强化大局意识，延伸司法职能，与党委政府密切配合，诉前化解涉冬奥征地拆迁矛盾纠纷110多起，切实保障冬奥场馆、高速铁路及相关配套设施建设的顺利推进。崇礼区法院通过构建“法院+雪场+X”纠纷解决机制，诉前化解80余件涉冰雪运动矛盾纠纷，助力冰雪运动蓬勃健康发展。张家口法院法治护航冬奥筹办经验做法得到省高院和市委主要领导批示肯定，并被最高法院、省法院全文刊发。

　　二是服务保障脱贫攻坚全面决战决胜。 市中院制订 《为全市打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障和优质司法服务十八条措施》，严厉打击涉扶贫领域违法犯罪33件，快立快审快执涉扶贫领域民商事案件870件，为全市打赢脱贫攻坚战提供坚强司法保障。全市两级法院派出180多名干警积极投身脱贫攻坚主战场，严格落实“六个精准、五个一批”要求，助力帮扶村全部脱贫出列。充分发挥基层人民法庭前沿阵地作用，积极开展平安法治进农家普法宣传，及时化解矛盾纠纷，助力法治德治乡村建设和乡村振兴战略顺利实施。

　　三是纵深推进“首都两区”开启新局。 努力践行绿水青山就是金山银山理念，共审结环境侵权、涉山水林田湖等环境资源类民事案件以及盗伐林木、非法捕猎、污染环境等刑事案件3958件，统筹适用刑事制裁、民事赔偿、下达环境保护令、责令补植复绿等措施，进一步筑牢生态屏障，为纵深推进“首都两区”建设提供有力司法保障。通过发布环境资源审判白皮书和十大典型案例，在官厅水库国家湿地博物馆建立全省首家生态司法教育体验中心，积极传播生态保护司法理念。张家口法院助力“首都两区”打造生态环保司法保障“张家口模式”经验做法在《人民法院报》《河北法制报》头版刊发。

　　四是法治助力营商环境持续优化。 全面贯彻新发展理念，依法推进供给侧结构性改革，审理破产清算案件96件，协助地方党委政府化解矿山退出纠纷10起，配合政府整治“双违”、房地产遗留问题25件。加大产权司法保护力度，对1062件涉企案件开展 “回头看”， 纠错纠偏106件，有效释放依法平等保护各类市场主体合法权益的积极信号。以司法裁判规范中小微企业融投资行为，审结民间借贷、保证合同等案件8401件，以法治护航大众创业、万众创新。2020年全省营商环境评价通报“执行合同项目”张家口法院排名全省第二。

　　五是依法保障疫情防控有力有序。 依法严厉打击抗拒防控、制假售假等破坏疫情防控违法犯罪行为，严厉惩治涉疫犯罪13件。组织“百名法官进企业”，帮助企业积极应对法律风险，防范化解矛盾纠纷，在法治轨道上助推疫情防控与复工复市两手抓两促进。充分发挥司法促发展、稳预期、保民生作用，针对受疫情影响出现的履约问题，依法准确适用不可抗力等规则，灵活采取查封扣押等强制措施，以司法大数据帮助全市321家中小微企业成功使用应急转贷资金26.56亿元，精准服务“六稳”工作，落实“六保”任务。

　　三、坚持以人民为中心的发展思想，司法为民便民利民推出新举措

　　一是民生司法保障不断加强。 大力弘扬社会主义核心价值观，认真贯彻实施民法典，依法妥善审结婚姻家庭、医疗、住房、社会保障等民事案件2.46万件。推进家事审判方式改革，充分发挥村居社区、妇联、学校等基层组织调解作用，60%以上的婚姻家庭案件以调解方式结案，促进情感修复、亲情弥合。率先在全省推行交通事故损害赔偿纠纷 “网上数据一体化处理”改革，实现多部门一网办案，合力在线成功调解案件4188件，纠纷解决更加便捷，理赔效率更加高效。大力开展套路贷、虚假诉讼案件专项整治，对故意炮制虚假诉讼的某房地产公司负责人采取顶格司法处罚措施，严惩利用虚假诉讼逃避债务、非法融资等扰乱金融秩序和社会秩序行为，依法守护好人民群众的“钱袋子”。

　　二是现代化诉讼服务提档升级。 全市两级法院全部建成集集约高效、多元解纷、便民利民为一体的“一站式”诉讼服务和多元解纷体系，集成线上线下跨域立案、多元调解、速裁快审、法律援助、材料收转、立案交费等功能，让当事人进一个场所，在一个平台就能一站办理全部诉讼事务。通过深化“分调裁审”改革，推进速裁快审，强化诉前调解，促进一审民商事简单案件公正高效得到实质性化解。不断推出适应老年人等特殊群体的多样化服务举措，以“互联网+”为平台载体，通过网上立案、开庭、质证、调解，为人民群众提供“足不出户、方便快捷”的诉讼服务，更好满足人民群众多元司法需求。

　　三是矛盾纠纷多元化解持续完善。 坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，与市总工会、保险协会、工商联等多部门搭建行业联动调解机制，合力诉前调解化解矛盾纠纷8323件。 全面上线运用“冀时调”掌上调解平台，在吸纳多个调解组织和社会力量上线平台参与矛盾纠纷调解的同时，方便调解员和当事人利用手机客户端实现在线调解并实时签署调解协议，为诉源治理提供科技支撑。积极融入党委构建的“两所一庭一中心”基层社会治理工作机制，参与打造“无讼乡村”528个，推动新时代“枫桥经验”在张家口落地落实。

　　四是人民群众胜诉权益强力兑现。四年来，两级法院在党委领导、政府支持、相关部门配合下积极构建综合治理执行难工作大格局，全力开展执行攻坚，共执结各类案件69211件，执行到位金额110亿元，“基本解决执行难”阶段性目标任务全部完成。强力实施信用联合惩戒，与50家成员单位建立跨部门监管和联合惩戒机制， 向社会公开失信被执行人名单2.1万多人次，限制高消费2.8万人，坚决打击逃避抗拒执行行为，3600多人慑于信用惩戒主动履行义务，强力高效兑现胜诉当事人合法权益。常态化开展“强力执行惠民生”等专项执行行动，案件执结率、执行到位率逐年提高，人民群众满意度、获得感有了显著提升。2020年，执行质效考核位列全省法院第二名。

　　四、深化司法体制改革，加强智慧法院建设， 审判体系和审判能力现代化实现新跨越

　　一是司法体制改革落地见效。以落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法责任制改革有序推进，人员分类管理全面完成，实现了85%以上的人员向办案一线集中。基层法院内设机构改革全部完成，同比减少118个，管理层级大大简化，审判职能明显优化。改革审判权力运行机制，建立健全审判权责清单，法官对办案质量终身负责。立案登记制、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等工作顺利推进，以改革为动力助推司法质量、效率和公信力持续提升。

　　二是监督制约机制健全完善。 坚持有序放权与有效监督相结合，强化院庭长对 “四类案件”有效监管，强化案件质量评查、错案责任倒查等机制的监督制约作用，确保放权不放任，用权受监督。构建类案检索初步过滤、专业法官会议研究咨询、审判委员会讨论决定的法律分歧解决机制，确保“类案同判”，满足人民群众对司法公正的朴素要求。严格落实防止干预司法“三个规定”，建立防止领导干部和内部人员干预过问案件记录、通报和追责制度，进一步促进公正廉洁司法。

　　三是智慧法院建设跨越发展。四年来，两级法院开通审判流程、庭审直播、裁判文书上网、执行查控等多个司法公开平台，坚持以公开促公正。通过上线移动微法院、跨域立案、互联网远程庭审、电子送达等网络诉讼服务模式，为人民群众参与司法诉讼提供多种选择和全方位便利。疫情防控期间，审判执行工作重心由线下转到线上，全力推行网上立案办案、网络查控拍卖，坚持做到审判执行不间断、不打烊，受到社会一致好评。

　　五、坚持全面从严治党从严治院，全面打造忠诚干净担当的过硬法院队伍

　　一是旗帜鲜明加强政治建设。 扎实开展党史学习教育、 “不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，常态化开展党组理论中心组（扩大）学习，持续强化以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想武装头脑，指导实践，推动工作。以全面实施基层党组织组织力提升工程与执法办案深度融合为抓手，教育引导干警自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，始终牢牢坚持党对法院工作的绝对领导。

　　二是多措并举提升司法能力。 坚持践行党的宗旨和群众路线，通过扎实开展“我为群众办实事”“提升人民群众满意度”等专项行动，全力提升法院干警服务人民群众的能力素质。坚持“走出去、请进来”，以需求为导向加强教育培训，线上线下组织各类培训70期，常态化开展岗位练兵考核，构建庭审观摩、裁判文书评比、书记员技能考核、办案能手、调解能手评选等多个评比展示平台，以考促学全面提高干警业务素质，切实提高法官办铁案、办精品案、办“和谐案”的能力水平。

　　三是持之以恒狠抓党风廉政建设。 全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则，定期开展政治性警示教育，常态化开展审务督察，全力支持纪检监察组履行监督执纪问责职责，坚持有案必查，违纪必惩， 四年来严肃查处违纪违法干警97案124人。今年上半年全市两级法院全院全员全程参加了政法队伍教育整顿，以刀刃向内的勇气和决心，共核查问题线索216条，自查自纠问题107个，查处违法违纪干警39人，整治顽瘴痼疾32项，以政法队伍教育整顿成效推进全面从严管党治警，促进执法司法廉洁公正高效。

　    六、自觉接受监督，加强改进法院工作

　　自觉接受人大及其常委会的监督， 市第十四届人大期间，完善与人大代表结对联络机制，主动联络走访代表委员，积极配合开展执法专项检查调研，市法院就扫黑除恶专项斗争、加强基层人民法院建设等工作向市人大常委会进行专题报告，认真听取并落实审议意见。认真办理代表委员意见建议提案，加强跟踪督办，全部按时办结。主动接受监察监督，积极配合检察监督，自觉接受社会各界监督，办结政协委员提案12件，办理刑事抗诉案件161件，审结再审案件1921件，让确有错误的裁判得到纠正。向社会公开裁判文书19万份，公开审判流程信息21万件，切实保障人民群众对司法审判的知情权、监督权。

　　各位代表，四年来，全市法院各项工作取得长足发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，根本在于坚持党对法院工作的绝对领导，根本在于坚持以人民为中心的发展思想。这些根本要求必须始终遵循。同时，我们也深切体会到，正是由于始终紧跟市委决策部署，深入贯彻十一届市委历次全会精神，全市法院工作才能蹄疾步稳，思路清、方向明，在张家口完成三大历史任务、交出两份优异答卷宏伟事业中彰显法院担当作为。正是由于始终接受监督、回应期待，把人大代表、政协委员以及社会各界的关注期盼作为加强改进工作的行动指南，张家口法院事业才具备了更广的发展视野、更深的为民情怀和更高的工作标准。正是由于始终不忘初心、牢记使命，始终坚持司法为民、公正司法工作主线，张家口法院事业才能不断开创新局面，谱写新篇章，取得新进步。四年来，法院各项成绩的取得离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协及社会各界的大力支持。在此，我代表全市法院向一直以来关心支持法院工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是司法能力水平与新发展阶段要求还不相适应，服务高质量发展以及满足人民群众多元司法需求的能力还需要进一步提升。二是涉外、知产、破产等领域专业化人才短缺，应对新类型案件能力明显不足。三是加强过硬队伍建设仍有薄弱环节，从严监督教育管理仍需加大力度。四是基层人民法庭基础设施和信息化建设短板还需要进一步补强，等等。对此，我们将创新工作思路，认真加以解决。

　　未来五年工作谋划

　　未来五年，全市法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持司法为民、公正司法工作主线，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚力建成“首都两区”、打造“河北一翼”，加快建设京张体育文化旅游带，加快构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通体系，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，感恩奋进、决战决胜，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，奋力谱写新时代全面建设经济强省、美丽河北的张家口篇章提供坚强有力的司法保障。

　　一是坚持更高站位政治建设， 始终坚持党对法院工作的绝对领导。坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，学思践悟习近平总书记“七一”重要讲话，强化法院政治建设，践行伟大建党精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党对法院工作的绝对领导，确保党中央和省市委决策部署在全市法院得到不折不扣贯彻执行。

　　二是坚持更大力度履职尽责， 全力推进平安法治张家口建设。认真贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家安全和经济社会秩序的各类犯罪，常态化开展扫黑除恶，让人民群众安全感更有保障。加强行政审判工作，助推法治政府建设。坚持落实信访工作“三项机制”，推动老访清零，新访不出，坚决筑牢首都政治“护城河”。

　　三是坚持更高标准服务冬奥筹办举办，为奉献一届“简约、安全、精彩”的奥运盛会贡献法院力量。倾全市法院之力，全力护航冬奥筹办举办顺利推进。扎实开展“护航冬奥、建功有我———五看五落实”活动，以更高标准抓实法治护航冬奥十项举措，依法严厉打击涉奥犯罪，强化涉奥矛盾纠纷化解，加大涉外审判力度，助推冰雪运动冰雪产业加快发展，保障全市大力发展奥运经济。

　　四是坚持更高质量服务大局，为全市创新绿色高质量发展营造更加公平公正的法治环境。紧紧围绕加快建设京张体育文化旅游带、加快创新绿色高质量发展、加快建成“首都两区”、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等重点领域，增强司法服务大局的前瞻性、主动性和预见性，加强产权和知识产权保护，助力优化营商发展环境，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，为全市创新绿色高质量发展贡献法院力量。

　　五是坚持更实措施服务人民群众， 切实满足新发展阶段人民群众新司法需求。全力做好涉民生案件审判执行工作，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，努力提供多样化、多层次、多方面司法服务，不断满足人民新需求。坚持落实“谁执法谁普法”主体责任，积极参与基层社会治理，创新发展新时代“枫桥经验”，将更多矛盾纠纷止于未发、化于未诉。

　　六是坚持更高水平推进司法改革和智慧法院建设，促进严格公正司法。加快构建权责明晰、监督有效、保障有力的执法司法责任体系，健全监督制约机制和问责机制，深化诉讼制度改革，贯彻证据裁判原则，依法保障当事人诉讼权利。全面加强智慧法院建设，大力推进阳光司法，自觉接受监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　七是坚持更严要求建设法院队伍， 锻造过硬政法铁军。深化巩固政法队伍教育整顿成果，坚持把从严要求贯穿队伍建设始终，坚持落实防止干预司法“三个规定”，加强教育监督管理，促进严格公正执法。驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力打造一支让党放心、让人民满意的高素质法院队伍。

　　各位代表，新时代要有新气象新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极响应习近平总书记 “七一”重要讲话伟大号召，在市委的坚强领导下，认真履职尽责，为感恩奋进、决战决胜，交好两份优异答卷，努力谱写新时代全面建设经济强省、美丽河北的张家口篇章作出法院应有的贡献。