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为土壤污染带上“紧箍咒”———《中华人民共和国土壤污染防治法》解读

2020-06-22 10:48:22  来源:张家口新闻网

●核心提示


《中华人民共和国土壤污染防治法》,自2019年1月1日起施行,这是污染防治法律领域立法工作的又一重大进展。《土壤污染防治法》的出台,不但填补了我国环境污染防治法律,特别是土壤污染防治法律的空白,进一步完善了环境保护法律体系,更有利于将土壤污染防治工作纳入法制化轨道,以遏制当前土壤环境恶化的趋势,并为推进生态文明建设,实现绿水青山、建设美丽中国添砖加瓦。那么,近年来张家口市土壤污染防治工作是如何开展的,土壤污染防治工作进度如何?记者就此采访了市生态环境局负责人,通过梳理关键词为您解读。


关键词

防治土壤污染关乎人民群众身体健康


防治土壤污染,直接关系到农产品质量安全和人民群众身体健康。土壤污染问题与大气、水污染问题同样受到全社会关注,土壤污染防治作为重大环境保护和民生工程,已经纳入国家环境治理体系。2005-2013年我国首次开展的土壤污染状况调查结果表明,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重。 全国土壤总的点位超标率为16.1%,耕地超标点位为19.4%,土壤污染已成为亟需解决的重大环境问题和全面建成小康社会的突出问题。 对此,广大人民群众十分关注。


但就目前情况看,在依法防治土壤污染问题上,我国尚存在一些问题:部分土壤污染防治措施分散规定在有关环境保护、固体废物、土地管理、农产品质量安全等法律中, 这些规定十分分散,缺乏系统性,其针对性和可操作性不强, 无法满足土壤污染防治工作的客观需要, 导致土壤污染防治工作无法系统有序地进行, 使得土壤污染防治工作的效果大打折扣。同时,土壤污染所具有的隐蔽性、滞后性、累积性和地域性,以及治理难、周期长等特点, 导致了土壤污染防治工作的复杂性。 解决以上这些问题, 需要一套系统、综合的法律对策,构建专门的法律制度,采取可操作的措施。 对此,制定一部专门性的《土壤污染防治法》是系统解决上述问题的根本途径。


当前,土壤污染防治工作正进一步加强。 国务院出台《土壤污染防治行动计划》, 土壤污染状况详查和监测网络建设正按照相关规划不断推进,土壤污染防治标准体系正逐步建立, 有的地方已出台了相关地方法规、规章,这些都有力地推动了全国土壤污染防治工作的深入开展,对《土壤污染防治法》 的制定也具有极大的促进作用。


关键词

《土壤污染防治法》制定的意义


根据我国生态文明建设以及环境保护的总体要求,《土壤污染防治法》突出“以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度”, 将立法作为解决土壤污染问题的根本性措施, 立足于我国发展阶段的现实,着眼于国家的长远利益,使土壤污染防治工作有法可依、有序进行。 在预防为主、保护优先、防治结合、风险管控等总体思路下,根据土壤污染防治的实际工作需要,设计法律制度的总体框架; 二是有针对性地制定具体措施。根据土壤污染及其防治的特殊性采取了分类管理、风险管控等有针对性的措施,并规定了具体内容;三是解决实践中存在的突出问题。“草案”以问题为导向,总结土壤污染防治工作中存在的主要问题和实践中的有效经验,着力解决突出问题。


关键词

落实土壤污染防治的政府责任


土壤污染防治需要各级政府按照中央统一部署,不断加大依法推进工作的力度。《土壤污染防治法》规定各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的指导、协调,督促各有关部门依法履行土壤污染防治管理职责,规定地方人民政府应当对本行政区域内土壤污染防治和安全利用负责,将土壤污染防治目标、任务完成情况,纳入生态文明建设目标评价考核体系以及环境保护目标责任制度和考核评价制度,作为考核人民政府主要负责人、直接负责的主管人员工作业绩的内容,并作为任职、奖惩的依据。确立了生态环境主管部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理,农业、自然资源、住房城乡建设、林业草原等其他主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理的部门管理体制。


关键词


建立土壤污染责任人制度


“污染者担责”是污染防治法律的主要原则,《土壤污染防治法》首先规定了一切单位和个人都有防止土壤污染的义务,应当对可能污染土壤的行为采取有效预防措施,防止或者减少对土壤的污染,并对所造成的土壤污染依法承担责任。鉴于土壤污染防治的特殊性,《土壤污染防治法》特别规定了土地使用权人有保护土壤的义务,应当对可能污染土壤的行为采取有效预防措施,防止或者减少对土壤的污染。《土壤污染防治法》针对农用地确立了以政府责任为主的制度设计,对建设用地确立了由土壤污染责任人、土地使用权人和政府顺序承担防治责任的制度框架。


关键词

我市强力推进污染土壤污染治理


今年以来,我市坚决贯彻落实国家和省土壤污染综合治理战略部署,以推动生态文明建设为主线,以改善土壤环境质量为核心,按照市政府的工作要求,根据我市《2020年土壤污染防治工作方案》的重点工作事项进展情况, 强化土壤环境调查监测、实施农用地分类管理、严格建设用地土壤污染风险管控、 整治农业面源污染、强化重金属污染防控、加强固体废物监管,全力推进土壤污染治理工作, 全面摸清土壤环境污染状况,加快推进农用地分类管理,确保全市土壤质量安全稳定达标。


责任编辑:荆丽娟
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