建设京张体育文化旅游带 打造后奥运经济新的龙头
——政协张家口市第十三届委员会常务委员会第五次会议发言摘登

依托红色教育资源打造京张体育文化旅游带上的红色文化基地

民革张家口市委员会

　　张家口拥有丰富深厚的红色文化资源，要抓住机遇，依托 《京张体育文化旅游带张家口建设规划》，将张家口打造成全国红色文化基地。

　　一是完善红色资源管理开发体制机制。成立红色文化领导小组，提炼张家口红色文化精神谱系；创新人才引进机制；加大政策支持力度，合理布局、精准立项，特别重视完善交通、通讯等基础配套设施建设。二是实现与公共文化服务、旅游业、数字、文创、影视业及党史学习教育等的融合发展。探索建设一批与体育、旅游空间融合共生的红色教育实训基地和红色历史沉浸式体验街区，实现公共文化与红色文化资源共享； 整合全域旅游资源， 创新“红+1”等多样化的发展模式；开展红色历史数字在线工程；做好工业遗产活化利用；复排、提升传统 （保留）剧目，创新推出红色教育精品；打造红色题材影视基地；成立一批 “红色党史培训机构”。三是加快京张协同推进步伐。积极与北京建立红色教育资源联合推广机制，构建统一品牌形象体系； 举办红色文化论坛及学术研讨会等活动，搭建交流合作平台。

京张协同发展露营产业打造后奥运经济新引擎

民盟张家口市委员会

　　露营作为一种新型旅游业态、休闲度假经济新风口，正在张家口市悄然兴起。但存在的问题也不容忽视，一是露营产业发展规划尚不完善；二是京张协同不畅导致露营产业发展缓慢；三是露营地质量有待提升，同构化现象突出。

　　为此，建议：一是强化露营经济意识，培育后奥运经济新引擎， 以将我市打造为华北最大规模露营基地为导向，制定并完善露营产业发展规划。二是加强京张协同，协力推进露营产业发展，通过建设互联网向导平台、完善游客定点接送机制、拓展东西部协作机制等方式，进一步畅通京张间人流、物流、信息流。三是引导错位发展，推出多主题露营活动，立足我市特色，做足 “露营+”产业文章， 引导各县区以露营为抓手， 推动文旅产业整体发展。四是依托露营产业，发展户外装备制造业，立足自身优势，加强与北京分工协作，大力发展户外装备产品制造业，引领产业融合发展。

倾力打造“有故事”的京张体育文化旅游带

民建张家口市委员会

　　加快建设京张体育文化旅游带，克服在历史文化内涵挖掘、讲好体育文化融合故事方面的短板：一是文化脉络主线不清晰，二是故事散乱，凝练性不够，三是缺乏全域全民讲故事的氛围。为此，提出以下建议：

　　一、继承冬奥文化遗存，打造旅游带之魂。一是弘扬北京冬奥精神。二是建成具有深厚东方美内涵的 “中国文化特色带”。三是把冬奥赛场上各国奥运健儿践行和发扬“更快、更高、更强、更团结”奥林匹克精神的故事挖掘出来。

　　二、突出长城历史文化，塑造旅游带之脊。长城文化是串联京张两地最具特色的文化脉络。以长城历史文化为线，北京居庸关、张家口大境门为重要节点，打造京张体育文化旅游带之脊。

　　三、传承红色历史文化，串联旅游带主线。借力奥运城市品牌影响，以红色历史文化为脉络，以点连线、以线扩面、以面织带，有机串联为一体，扩展深度和广度，让红色故事成为京张体育文化旅游带的靓丽名片。

关于推进我市后冬奥时代冰雪旅游发展的建议

民进张家口市委员会

　　张家口市冰雪资源丰富，近年来冰雪旅游人数成倍递增，但仍存在以下问题：一是疫情冲击下雪场经营举步维艰；二是冰雪旅游人才较为匮乏；三是产业融合路径和联动机制存在制约；四是政策导向支持和市场结合程度存在脱轨情况。为此，建议：

　　一是细化疫情预判和应对举措。对标京津冀主要客源地市场出台针对性政策，对雪场在用水、用电、征税等方面给予政策减免，持续出台鼓励党政机关、学校学生等开展冰雪运动政策， 组建部门、 专家、 企业常态化会商机制。二是畅通人才培养机制和晋升通道。建设京津冀体育文旅人才实训基地，借鉴北京、杭州文旅重点团队建设领军人物模式，引进和扩大优质人才队伍。三是明晰产业融合路径和联动机制。提高冰雪运动人口渗透率，建立冰雪旅游目的地一盘棋打造的监管机制，定期组织商务、学术交流合作。四是提升政策导向与市场的结合度。着力打造冰雪+旅游、体育+旅游、非遗+旅游、研学+旅游等融合产品，推动冰雪旅游业融合发展。

关于推动冰雪产业健康可持续发展的建议

农工党张家口市委员会

　　冬奥会让 “冰雪”成为张家口新的国际名片。但张家口市冰雪经济发展还存在一些短板。一是冰雪体育运动产业以崇礼为主，其他县区参与度不够；二是冰雪文化旅游以高中端市场为主，群众参与度有待提高；三是冰雪产业布局不全面，难以规避冬奥经济低谷效应；四是专业人才缺口较大，人才供需矛盾突出；五是需进一步加强京津冀冰雪赛事协同发展。为此，建议：

　　一、发挥各县区优势，形成全域发展大局面。形成以崇礼冰雪大区为中心，以各县区特色旅游休闲项目为主体的 “冰雪+”文化旅游，打造新型冰雪体育旅游集聚地。

　　二、以 “软式化”构建体育项目，增加民众参与度。将高难度冰雪运动 “软式化”，增加项目趣味性，促进运动负荷轻量化，拓展低端冰雪旅游市场，让冰雪运动群众化。

　　三、优化冰雪产业布局，发展冰雪装备制造产业。将冰雪装备制造 “国产化”、 “本土化”，形成完整的冰雪经济产业链。

　　四、加强冰雪人才教育培训。针对冰雪赛事，做好专业教练引进、装备制造技术人员本地化培养，加强冰雪经济服务型人才培养， 为冰雪产业发展提供充足的人才储备。

　　五、加强京津冀冰雪赛事协同发展，释放协同效应。整合三地冰雪赛事资源，逐步提升赛事知名度和影响力，打造京津冀原创品牌赛事。

充分利用张家口赛区冬奥遗产的建议

九三学社张家口市委员会

　　奥运场馆在赛后如何使用、如何维持运转乃至盈利一直是一个世界性的难题， 现结合张家口市实际， 提出如下建议：

　　一、打造国际高端赛会承载地。申办承办国际国内高端品牌赛事，谋划举办国家冬季运动会；持续举办特色体育赛事；依托场馆设施发展会展经济。

　　二、打造专业训练与教育培训基地。争取国家体育总局在我市建设国家冰雪训练北方基地；建设张家口国际冰雪学院，打造国家冰雪人才培养基地；利用冬奥会医疗保障资源，打造国家运动康复疗养中心。

　　三、 打造全季全体育运动集聚地。 推广普及冰雪运动；大力发展全季全民体育运动；积极举办户外运动活动赛事。

　　四、打造文化旅游承载地。推动建设奥林匹克公园，设立奥林匹克学院，建成奥运主题博物馆、虚拟运动体验馆；整合各雪场资源，打造滑雪特色小镇；加强与北京、延庆赛区合作对接，推出主题旅游线路。

　　五、打造国际冬奥文化胜地。与北京协同打造国家级区域体育文旅产品品牌；发挥冬奥会带动作用，实施城市品质提升行动；与北京共建协作平台，承办各类赛事和论坛会展活动。

建设京张体育文化旅游带打造后冬奥经济新龙头

张家口市政协常委张金刚

　　围绕 “建设京张体育文化旅游带，打造后冬奥经济新龙头”，提出如下建议：

　　一是着力加强冬奥场馆的维护和利用。通过开展冬奥场馆免费体验滑雪活动，促进冰雪运动普及，营造全民参与的氛围。组织开展与冰雪运动技能相关的赛事活动，推动冰雪运动向四季延展。

　　二是依托场馆周边资源打造综合示范基地。以冬奥村为中心， 打造低碳高端旅居社区和旅游度假区。以冬奥核心区为中心，打造高品质体育运动综合体。以国家越野滑雪中心为核心，打造山地户外运动公园。加强对区域人文资源、非冰雪自然资源的有效开发挖掘，形成全季旅游新格局。

　　三是着力构建全产业链条。高度重视冰雪场馆运营，积极推进 “冰雪运动进校园”行动，为冰雪运动发展提供人才支撑。扶持本地企业向冰雪装备制造转型，鼓励发展现代商业业态，打造国内首家冰雪装备专业保税区。

　　四是着力推动数字经济创新发展。构建现代化的数据资源体系。推动大数据创新应用，培育数字要素市场，实施重大科技专项。加快制造业数字化转型，大力发展数字文化创意服务。培育新业态新模式，推广新零售，发展平台经济。

关于创新京张体育文化旅游带人才引进培养的建议

张家口市政协常委刘彩云

　　近年来，张家口市围绕人才交流合作、冬奥人才开发、产业人才集聚，先后出台了一系列政策文件。但仍然存在一些不足：一是针对京张体育文化旅游带建设没有明确人才引进的类型、具体评价标准；二是缺乏完善的人才机制；三是缺乏优质的服务保障。

　　为此，建议如下：

　　一、明确引进类别。根据国家、省 《京张体育文化旅游带建设规划》，将人才需求划分为复合型技术人才、潜在后备人才、高端政策类人才。

　　二、 丰富引进方式。 一是加大产业链招商， 打造冰雪、康养、文创等产业集群，吸引技术型人才集聚。二是建立生源储备库、就业岗位信息库，发布就业信息，提供见习机会，激发学子返张就业。三是建立 “院士 （博士）工作站”，引入 “周末工程师”，搭建 “线上研究院”，实现异地交流合作。

　　三、构建培养模式。 建立 “高校+智库+企业” 多元培养体系；整合我市传统文化资源，组织开展培训，提升“文化软实力”；挖掘、培养本土人才，引导人才向基层流动。

　　四、 筑实保障机制。 公开明确配套保障政策； 建立“人才服务绿色通道”；实施 “一行一策”，完善保障体系。

关于推动乡村旅游提质升级的建议

张家口市政协委员黄伟

　　张家口市乡村旅游发展起步较早，但仍面临产业升级的特色资源不突显、基础条件不完善、驱动力量较薄弱、主体利益关系不顺和各种风险等问题。为此，建议：

　　一、突出产业升级的特色资源。重点支持5A景区和国家旅游度假区创建、文旅项目引进和建设、文化遗产保护利用、文创产品及优质演艺项目打造。

　　二、完善产业升级的基础条件。重点加大基础设施投入、创新乡村旅游业态、整体提升农村环境、加快自驾游服务网络建设。

　　三、强化产业升级的各方力量。在乡村旅游产业升级过程中，必须明确各主导力量的角色和责任，充分发挥其引导、示范和带动作用，促进产业快速升级。

　　四、调节各主体间的利益关系。重点促进政府农业、旅游管理部门加强合作，调整经营主体、关联与服务主体等利益主体经营观念，保证各利益主体行为的一致性和规范性以及利益分配的合理化。

　　五、有效管控产业升级的风险。通过设立乡村旅游产业保险体系和借助合作社、协会等行业组织力量，创新乡村旅游项目经营者经营理念和行为，降低经营风险。

发挥民营企业作用加快乡村旅游发展

张家口市工商业联合会

　　一、抢抓发展机遇，主动融入国家发展大局。民营企业应深刻认识京张体育文化旅游带和乡村振兴发展战略的重要性，明确自身发展定位，把握发展重大机遇，积极参与乡村发展。

　　二、发挥自身优势，着力打通乡村旅游脉络。通过项目合作、区域共建等方式推动民营企业改革创新和不同企业间的协同发展， 探索民营企业数量和质量上 “双量并进”的成长路径。

　　三、完善政策供给，激发民营企业发展活力。强化政策供给，加快完善民营企业投资乡村旅游、农业加工、仓储需配套的土地需求等。建立健全精准服务企业机制，坚定民营企业在发展乡村旅游、 民宿产业， 做深农产品加工、带动农民增收中的信心和底气。

　　四、补齐要素保障短板，盘活乡村旅游资源。通过土地集约化利用、流转等方式，增强土地供给。探索建立由政府牵头、企业参与、服务涉农民营企业的专业贷款担保机构。充分发挥旅游业、民宿业、农业、加工业的联动优势，形成一二三产业融合发展。推动建立村企合作，助农增收的有效模式，盘活乡村旅游资源。

加快建设京张体育文化旅游带赋能后奥运经济高质量发展

张家口市发改委

　　加快建设京张体育文化旅游带，是赋能后奥运经济高质量发展的关键路径，建议从四个方面精准发力、重点突破，以点带面将京张体育文化旅游带建设向更广度更深度推进。一是抓赛会活动承办。深入实施冬奥遗产可持续发展计划，开发延展冬奥场馆功能，选择性承办国际国内重大赛事活动，下大力建设国家综合体育专业训练基地，高品质举办论坛、会议、会展，实现以赛聚商、以商养馆、以商带产。二是抓示范引领工程。打造崇礼全季全体育运动与休闲旅游胜地、 “张家口堡+大境门+张库大道” 文化展示体验与休闲旅游样板；以延庆怀来交界官厅地区为核心发展飞地经济，建设成为海淀区养老康养基地、人才职住基地等非首都功能疏解和产业转移集中承载地。三是抓市场主体培育。进一步放权赋能，不断培育壮大投资建设、策划运营、服务管理等方面市场主体，充分激发各类市场主体在高端项目投资建设、精品旅游线路开发、文旅商品生产等方面的积极性和主力军作用。四是抓政策创新供给。创新改革用地用水用能、财税、金融、人才、科技等方面体制机制， 探索设立京张体育文化旅游带建设基金，制定出台产业发展扶持措施，构建形成系统性、协同性政策保障体系。

塑造“雪都崇礼、户外天堂”品牌打造国际体育休闲胜地

张家口市政协崇礼区委员会

　　打造京张体育文化旅游带崇礼节点，既是崇礼的发展任务，也是张家口市的发展重点。为唱响 “雪国崇礼、户外天堂”城市品牌，建议：一是在统筹利用体育赛事旅游资源上下功夫。 跨区域与赤城、 延庆两地滑雪场进行紧密合作，创立 “泛崇礼滑雪大区”。着力打造顶级品牌赛事聚集地， 构建 “专业赛事+原创赛事”的精品赛事体系。二是在丰富旅游产品上下功夫。继续举办崇礼168超级越野赛、越山向海人车接力赛等品牌赛事，开发自行车、户外徒步等运动项目，实现奥运场馆四季持续运营。三是在打造滑雪产业新业态上下功夫。做强滑雪演艺娱乐、艺术创作传统文化产业，提升滑雪文博会展、滑雪创意高端文化产业，培育滑雪影视传媒、滑雪动漫网游新兴产业。四是在农村休闲体育旅游上下功夫。创新乡村振兴路径，建设村民与游客共享乡村；改造发展工业旅游，开发废弃矿山和工业资源。

建设京张体育文化旅游带的“桥头堡”

张家口市政协怀来县委员会

　　张家口怀来县以县内优质生态资源为依托，积极融入全市京张体育文化旅游带全域品牌体系建设。为加快建成京张体育文化旅游带的 “桥头堡”，提出如下建议：一是强化引领，做好全域旅游顶层设计。建议市委、市政府利用后冬奥发展契机，持续放大怀来 “桥头堡”优势，从点线面多维度规划设计，将怀来生态效益更好地转化为经济效益和社会效益。二是要素支撑，提升文旅产业整体素质。建议设立基金， 鼓励社会资金参与的京张体育文化旅游带发展，加快推进怀来交通、食宿及文旅配套服务等方面提档升级。三是主动营销，擦亮京张体育文旅名片。建立多层次宣传推广体系，打造全媒体宣传矩阵，强势推介张家口怀来文旅资源，争取在怀来承办一批有影响力的赛事、会展活动。 四是全面融合， 深化京张体育文旅协作。 在“京”、 “张”二字上作文章，打破地域限制，加强与北京及周边县区协调联动、深入对接、共同谋划，实现京张两地体育文化旅游资源优势转化。