张家口市人民代表大会常务委员会工作报告 ———2022年1月12日在张家口市第十五届人民代表大会第二次会议上

　　张家口市人民代表大会常务委员会主任 郭 英

　　各位代表：

　　我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

　　2021年主要工作回顾

　　过去一年，面对常态化疫情防控下筹办冬奥会的巨大压力，面对实现“十四五”开好局、起好步的繁重任务，市委团结带领全市人民感恩奋进、决战决胜，推动经济社会和各项事业发展取得了新成效、开创了新局面。在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和省委、市委人大工作会议部署，围绕省第十次党代会和市第十二次党代会确立的目标任务，聚焦交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，打造加快建设现代化经济强省、美丽河北的新引擎，勇于担当、主动作为，有效履行了宪法法律赋予的各项职责，为全市创新绿色高质量发展作出了积极贡献。

　　一、突出政治引领，牢牢把握人大工作正确方向

　　旗帜鲜明讲政治是人大作为政治机关的本质要求和应尽之责。常委会自觉把政治建设摆在首位，坚持以党的创新理论统揽人大工作，以党的全面领导把稳前进之舵，为做好新时代人大工作提供了坚强政治保证。

　　强化学思践悟，抓好理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝神聚魂，充分发挥党组理论学习中心组的领学促学作用，组织集中研学、专题辅导、宣讲报告等活动36次，及时跟进、深学细悟党的十九届六中全会和习近平总书记在庆祝建党100周年大会、中央人大工作会议上的重要讲话精神，带动党的创新理论成果在人大系统走深走实、入脑入心，着力夯实拥护“两个确立”的思想根基，切实增强做到“两个维护”的行动自觉。

　　强化忠诚担当，坚持党的领导。中央和省委、市委人大工作会议的相继召开，为加强和改进新时代人大工作注入了强大动力、提供了根本遵循。常委会坚定不移坚持党的全面领导这一最高政治原则，认真落实党领导人大工作各项制度，及时向市委请示报告人大工作的重要事项，坚决贯彻市委各项决策部署和人事安排意图，圆满完成市县乡三级人大换届选举， 依法任免国家机关工作人员187人次，确保人大工作始终在党的领导下依法有序推进。

　　强化知责履责，扛牢主体责任。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，以更高站位、更新举措谋划推进立法、监督、代表等工作，力促党中央和省委、市委关于新时代人大工作的部署要求落地见效。积极参与市委中心工作，圆满完成包联县区、企业和重点项目任务；主动加强对重大问题的调查研究，呈报调研报告13篇，为市委决策提供参考。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实机关党建工作责任制，全面完成机关党委和支部换届，扎实推进支部标准化规范化建设，深入开展政治警示和纪律规矩教育，着力营造风清气正的良好政治生态。

　　二、服务中心大局，着力推动国家战略落地见效

　　筹办冬奥会、建成“首都两区”、建设京张体育文化旅游带、打造国家可再生能源示范区是我市必须完成的重大政治任务。常委会自觉围绕中心、服务大局，充分发挥人大独特优势，综合运用各项法定职权，有力推动党中央重大决策部署在张家口落地落实。

　　全力服务支持冬奥会筹办。紧扣服务保障国家大事，与全国人大和省人大联动开展了秋冬季大气污染防治及绿色冬奥保障专题调研，组织代表视察张家口赛区环境保障与低碳管理工作，推动“四个办奥”理念全面落实。围绕推动“三亿人参与冰雪运动”，跟踪监督群众性冰雪运动开展情况，促进习近平总书记重要指示精神落地生根。专题监督社会治安防控体系建设，推动治安防控网络进一步完善，确保冬奥会期间社会安全稳定。持续深化“侨助冬奥”主题外事活动，承办全省人大侨务工作座谈会，在全国人大华侨委员会视频会议上作典型发言，搭建宣传张家口、支持冬奥会的桥梁和纽带。常委会4名领导同志投身办奥一线，牵头负责场馆建设、赛事组织、宣传文化等工作，机关8名干部参与冬奥服务保障，倾力服务“简约、安全、精彩”的冬奥盛会。

　　全力助推建成“首都两区”。坚持以习近平生态文明思想引领人大工作，听取审议全市2020年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，提出环境风险警示和管控治理建议。实地检查固体废物污染防治，列出问题清单，强化跟踪督办，推动固废污染防治抓早抓小，努力守护一方净土。开展国有林场改革和矿山生态修复“回头看”调研，持续巩固拓展造林绿化和矿山治理成果。聚焦草原生态建设保护，3次组织代表深入全市18处生态工程区调研检查，擦亮美丽张垣的生态底色。特别是以“两区”建设为切入点，对市监委首次开展专项监督，听取审议关于开展“两区”建设监督工作情况的报告，凝聚起共筑首都生态屏障的监督合力。

　　全力促进京张体育文化旅游带建设。着眼深度融入京津冀协同发展，组织代表对全市旅游产业特别是旅居休闲产业进行专题调研，通过听取情况汇报、深入实地考察、组织问卷调查等，提出推进全域旅游高质量发展的对策建议。集中视察全市长城国家文化公园建设，促进体育牵引、文化赋能、旅游带动、融合发展，打造具有张家口特色的体育文化旅游产业链。

　　全力保障国家可再生能源示范区建设。聚焦打造首都绿色能源供应基地和冀北清洁能源基地，组织驻张全国和省人大代表集中视察亿华通氢燃料电池等项目，支持氢能产业全链条发展；就市人大常委会《关于促进和规范可再生能源开发利用的决定》贯彻情况进行专题调研，同步开展清理规范资源能源项目“回头看”行动，促进风光资源有序开发、高效利用，保障示范区高质量建设。

　　三、坚持为民立法，为经济社会发展提供引领保障

　　立良法保善治、为高质量发展提供优质法律制度供给，是新时代人大工作的重要着力点。常委会突出立法质量这个关键，着力推进科学立法、民主立法、依法立法，发挥地方立法对经济社会发展的引领保障作用。

　　突出民生导向，加快重点领域立法。积极回应群众期盼，制定颁布了《张家口市物业管理条例》，为化解物业管理领域社会矛盾、维护群众切身利益提供了法治保障；完成《机动车停车场管理条例（草案）》初审，正在广泛征求意见、深入研究论证；开展生活垃圾分类管理条例、建筑垃圾管理条例、市政设施管理条例等8个立法项目的调研论证工作，为精准选题、高质量立法夯实基础。

　　突出质量导向，不断完善立法机制。严格规范立法程序，不断健全立法起草、论证、审议机制，突出重点环节，细化工作流程，调整充实立法专家库，立法科学化、精细化、规范化水平进一步提升。自觉践行全过程人民民主理念，通过媒体公告、网上发布、专家咨询、听证论证，组织代表参与立法调研，发挥基层立法联系点作用， 拓宽公众参与立法渠道，广泛征集基层群众和社会各界意见建议150余条，确保法规顺应群众期待、突出地方特点、解决实际问题。

　　突出问题导向，提高备案审查质量。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对“一府一委两院”报备的地下综合管廊管理办法等14件规范性文件，县区人大常委会制定的2件决议决定进行全面审查，开展涉及行政许可和计划生育规范性文件专项清理行动，推动16个县区全部建立向本级人大常委会报告备案审查工作制度，坚决维护国家法制统一。

　　四、强化依法监督，促进创新绿色高质量发展

　　人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。常委会围绕全市工作大局，聚焦经济社会发展重点领域重点工作，实施正确监督、有效监督、依法监督，矢志践行“张家口发展、人大尽责”理念。

　　聚焦提质增效，加强经济工作监督。紧扣构建“五个绿色体系、发展六大产业”，密切关注经济运行新态势，听取审议计划执行情况报告，专题调研科技型企业培育发展情况，推动完整准确全面贯彻新发展理念，不断提升发展质量效益。加强预决算和审计监督，组建预算审查代表监督小组和专家顾问组，持续推进联网监督平台建设，实现预算监督“全口径、全过程、全覆盖”。密切关注国有资产、政府债券的管理使用状况，加强跟踪监督，防范化解风险，保障行稳致远。组织代表深入张北、沽源等重点县区的“空心村”治理项目区实地视察，就加强后续扶持管理、改善农村人居环境等提出建议，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

　　聚焦惠民利民，加强民生领域监督。坚持群众有呼声、人大有回应，把民生小事当作履职大事，紧盯市十四届人大六次会议票决的10件民生实事，明确责任委室，定期跟踪问效，推动好事办好、实事办实；聚焦高中教育发展、普惠制幼儿园建设、医保异地就医结算、住房公积金管理、进口冷链食品追溯管理等群众高度关注的事项开展专题监督，综合运用座谈调研、实地检查、专题询问、满意度测评等方式传导压力、激发动力，推动民生保障水平不断提升，更好满足群众对美好生活的向往。认真受理群众来信来访689件次，全部依法及时妥善处理。

　　聚焦疏通堵点，扎实开展联动监督。按照省人大统一部署，扎实开展了优化营商环境、农业结构调整、地下水超采综合治理、公共医疗卫生服务四项联动监督和“6+1”联动监督“回头看”。全市三级人大、五级代表紧密协同、联动发力，紧盯制约高质量发展的堵点难点，查阅台账资料，开展明察暗访，分析短板症结，进行真督实查；各级政府事不避难、担当作为，即知即改、力补短板，合力推动解决了一批事关全局和长远发展的突出问题， 受到广泛好评。市人大监督推动优化营商环境、农业结构调整和阳原县“五位一体”监督模式等经验做法作为全省先进典型进行交流。

　　五、紧扣厉行法治，推动治理体系和治理能力现代化

　　依法治理是最可靠、最稳定的治理。常委会紧扣治理体系和治理能力现代化需要， 加强法律监督，凝聚法治共识，努力促进依法治市在各领域纵深推进。

　　加大宣传教育力度，促进法治理念深入人心。认真贯彻习近平法治思想， 严格落实宪法宣誓制度，激励国家工作人员带头维护和遵守宪法；作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，开展“12·4”宪法宣传周、宪法法律进社区系列活动，推动完善“大普法”工作格局，促进法治宣传教育走深走实。联合律师事务所，在定点帮扶村和包联社区设立法律服务帮扶点，开展法律普及和援助活动，以法治力量融入乡村振兴、助力基层治理。

　　加大执法检查力度，促进法律制度深入贯彻。坚持问题导向，突出重点领域，先后对固体废物污染环境防治法、省科技进步条例、市官厅水库湿地保护条例等18部法律法规实施情况开展执法检查，就市人大常委会《关于加强突发公共卫生事件应急管理的决定》《关于推进社区治理的决定》贯彻情况组织专题调研，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用，推动法律责任落到实处、相关工作不断完善。

　　加大司法监督力度，促进公正司法深入推进。扎实开展全市法院民事执行联动监督，全过程全覆盖督导检查，推动解决了一批民事执行难题，显著增强了群众的司法获得感，受到省人大领导批示肯定，有关做法在全省推广。开展公安机关警务辅助人员管理专项调研，推动依法治警更趋规范。专题监督基层法院建设情况和未成年人检察工作，促进司法为民向纵深拓展。

　　六、激发履职动能，充分发挥代表主体作用

　　人大代表是人民代表大会的主体。常委会立足“代表机关”定位，全面提升代表工作水平，保障代表履职行权，激发代表履职动能。

　　全面拓展“两个联系”深度广度。坚持常委会组成人员联系代表制度，主任会议成员带头示范，常委会委员身体力行，通过见面、走访、视频等形式和途径，与市人大代表建立紧密联系，广泛吸纳各方面代表意见建议。全面落实代表联系选民制度，推进代表联络站提档升级并向村和社区拓展延伸，引导支持各级代表定期进站联系接待选民，在单位、社区、乡村参与各类主题活动，常态化倾听基层民众心声。扎实推进代表述职工作，上届末已有407名市人大代表、2831名县区人大代表、10745名乡镇人大代表完成述职并接受评议。换届以来，有6名省人大代表向市人大常委会进行述职，接受评议和满意度测评。

　　全面提升议案建议办理质效。着眼于推动代表建言成果更好转化为实际工作成效，进一步健全完善专题会议交办、各委员会督办、相关机构和部门具体承办的运行机制，坚持重点建议市人大常委会领导督办、市政府分管领导领办工作制度，通过与承办单位面对面沟通、深入现场实地察看、定期向代表通报办理情况等形式加强跟踪督办，代表建议办理质量明显提升。2021年收到的308件代表建议已全部办复，关于张家口堡保护和利用的议案已列入2022年立法计划。

　　全面加强代表履职服务保障。突出抓好新任代表履职培训，组织代表参加地方立法、监察司法、民宗侨务、城乡建设等网上专题培训班4期，分专题开展财政预算、民事执行、国土规划等小规模培训14期，为代表“送书送学”3000余册，帮助代表尽快掌握履职技能、进入工作角色。坚持重大事项通报制度,定期编发《代表工作园地》进行履职交流，拓宽代表知情知政渠道。围绕构建“五个绿色体系”、发展“六大产业”等，组织视察调研活动23次，参加代表450多人次，努力为高质量发展贡献人大智慧。

　　 七、围绕强基铸魂，全面加强能力作风建设

　　提高自身建设水平是做好新时代人大工作的重要保证。常委会对标“四个机关”定位要求，全面加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，人大履职水平得到新的提升。

　　坚持以思想建设立根铸魂。把开展党史学习教育作为重大政治任务抓牢抓实，采取中心组研讨、领导讲党课、探访革命老区、观看红色影片、举办书画展览、过好主题党日等形式，组织学习活动110余场次，引导机关干部用心感悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，进一步坚定理想信念、牢记初心使命。

　　坚持以建章立制提质增效。根据换届后的工作需要，加快健全人大组织制度和工作制度，及时修订了常委会党组、常委会、主任会议事规则和常委会组成人员守则，完善了机关学习、考勤、值班、财务管理等12项管理制度，形成制度汇编，及时将实践创新成果上升为制度规范，不断提升常委会工作的科学化、制度化、规范化水平。

　　坚持以能力建设夯基固本。建立常委会常态化培训制度，深化组成人员对人大制度、人大职能、人大工作规律的认识和把握。换届后制定干部培训一揽子计划，以市县人大常委会组成人员、人大机关干部、乡镇人大主席为重点，举办了为期三天的履职能力培训班，分层次、多形式组织学习培训活动80多场次，全方位提升人大干部的政治素养、业务素质和履职本领，为高质量做好人大工作打好基础。

　　坚持以作风建设养正赋能。以换届为新的起点，在全系统大力弘扬“张家口发展、人大尽责”理念，着力涵养“勇于担当、勤于干事、善于作为、乐于奉献”的清风正气，全面加强常委会组成人员和机关干部履职行为、工作业绩的管理考评，最大限度调动干事创业的激情和活力，努力展现新队伍新气象、新时代新作为。

　　坚持以上下联动聚势合力。密切与省人大的对接联系，加强对县区人大工作特别是换届选举的指导，定期与基层代表进行座谈交流、听取意见建议，在视察、调研、执法检查活动中密切联动，人大工作整体水平不断提升。加强人大制度研究和信息宣传，组织全市人大系统开展学习贯彻习近平法治思想、中央人大工作会议精神研讨活动，在《河北日报》《公民与法治》等媒体刊发稿件60余篇。

　　各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，凝聚着全体代表和常委会机关同志们的智慧和汗水，得到了市政府、市监委、市法院、市检察院和县乡人大的大力支持和积极配合，得到了广大人民群众与社会各界的充分信任和广泛支持。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢！

　　同时，我们也清醒认识到，常委会工作与人大工作新使命、高质量发展新要求、人民群众新期待还有不小差距。立法质量还有待提升，监督实效仍需不断增强，重大事项决定权行使还不够充分，代表履职服务还需进一步优化，保障常委会高质高效开展工作的制度机制需要进一步健全。这些问题和不足，将在今后工作中不断加以改进解决。

　　2022年主要任务

　　2022年是党的二十大召开之年，是我市交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷决战决胜的关键之年。市人大常委会将在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及省第十次党代会、市第十二次党代会精神，全面落实党中央和省委、市委决策部署，坚持和加强党的全面领导，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚力建成“首都两区”、打造“河北一翼”，瞄准“构建五个绿色体系、发展六大产业”主攻方向，加快建设京张体育文化旅游带，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，以更大力度服务改革发展、促进民生改善，以更实举措强化立法引领、做实人大监督，以更新方式发挥代表作用、加强自身建设，感恩奋进、决战决胜，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，打造加快建设现代化经济强省、美丽河北的新引擎贡献人大智慧和力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　一是以如山定力把牢正确方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神作为首要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对人大工作的全面领导，坚守政治定位，提高政治站位，强化政治责任。更加自觉地贯彻以人民为中心的发展思想，更加自觉地围绕市委决策部署行使各项法定职责，始终与市委保持方向一致、目标一致、行动一致。

　　二是以如磐初心服务发展大局。聚焦建成“首都两区”、打造“河北一翼”、建设京张体育文化旅游带、构建“五个绿色体系”、发展“六大产业”战略部署，加强重点监督、跟踪监督。开展对经济运行、预算决算、审计工作和金融企业国有资产管理的审查监督。就冬奥场馆赛后综合利用、发展“后奥运经济”、壮大可再生能源产业、促进旅游民宿健康发展等进行专题调研。听取审议2021年环境状况和环境保护目标完成情况、加强民事执行和控告申诉检察工作情况等报告。围绕全市学前教育、促进就业、水污染防治等工作进行专题视察，就民生实事项目办理工作进行重点督导，全力保障创新绿色高质量发展。

　　三是以如鼎担当推动法治建设。深入贯彻习近平法治思想，坚持党对立法工作的领导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。重点抓好机动车停车场管理条例等法规的审定报批工作，开展邮政快递业监督条例、城市供水用水管理条例等项目的立法调研，作出关于加强民事执行工作的决定。加强法律法规实施情况监督，对乡村振兴促进法、科技进步“一法一条例”和我市禁牧条例、物业管理条例等法律法规开展执法检查。扎实做好规范性文件备案审查工作，将法院、检察院制定的规范性文件纳入备案审查范围，全力维护法治统一。

　　四是以如火热情服务代表履职。用足用好网上云课堂，高质量办好代表履职培训班；密切常委会组成人员与代表的联系，扩大代表参与人大工作的广度深度，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式；完善代表工作园地等载体，为代表发表真知灼见、交流履职经验、贡献智慧力量搭建平台；不断创新代表建议办理方式方法，完善全流程推进机制，进一步提升代表建议办理质量和水平。

　　五是以如铁毅力强化自身建设。按照 “四个机关”定位要求，加强思想政治锤炼，增强政治素质，坚定政治方向。认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩。加强作风建设，建立主任会议成员基层人大工作联系点制度，制度性常态化开展调研指导、联系群众活动。落实意识形态工作责任制，加大新闻宣传工作，更好彰显人大制度自信、宣传人大履职成效。进一步密切与上级人大、基层人大的联系，加强履职联动和工作交流，持续提升人大工作整体水平。

　　各位代表！新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，感恩奋进、决战决胜，为交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，打造加快建设现代化经济强省、美丽河北的新引擎作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！